土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地的所有者、使用者严格按照土地利用总体规划确定的用途利用土地。

实施土地用途管制的主要目的是合理利用土地，严格限制农用地转为建设用地、控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。